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以十九大精神为指引 创新扶贫协作"山东方案"
2017年12月29日 16:23 来源:新华网

  十九大报告是全党、全国各族人民的行动纲领,对脱贫攻坚、深化东西部扶贫协作做出了新的战略部署,提出了中国方案。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。一直以来,山东省把扶贫协作重庆、贵州、湖南、甘肃的事情当作自己的事情,注重抓大放小,抓长板、补短板,抓重点、强弱项,抓关键、带一般。

  第一, 紧紧围绕抓工作服务大局,当参谋、出主意。

  一是精心做好重大活动的组织筹备工作。今年,山东省委常委、常务副省长李群同志,带领省政府副秘书长、办公厅主任孙建功和省发改委主任张新文、省对口办主任郭晓东,分别赴甘肃陇南和贵州安顺考察调研,深入陇南两当、哈达铺和安顺的青岛共建产业园、榕昕集团,了解扶贫协作项目建设情况,与当地领导和企业负责人进行广泛交流,2次高层对接活动圆满成功,甘肃、贵州省委、省政府领导给予充分肯定。二是积极推进重大政策创新。编制出台了山东省扶贫协作重庆“十三五”规划,正在组织制定山东省支持济南、青岛做好东西部扶贫协作的意见,统筹全省资源,加大对湖南湘西、贵州安顺、甘肃陇南帮扶力度。三是抓扶贫协作绩效考核。组织制定并印发了山东省东西部扶贫协作绩效考核办法,以考核促工作开展,层层传导压力,增强工作动力,争取省在全国率先打造东西部扶贫协作升级版。

  第二,紧紧围绕抓协调也是生产力,补短板,出亮点。针对山东财政资金紧张,企业融资难、融资贵,参与扶贫协作缺少资金支持的问题,山东省发改委加大协调力度,创新工作思路,用市场经济的思维方式解决问题,协调与国开行山东分行等金融部门开展战略合作,争取国开行山东分行今后四年,安排不少于30亿元的信贷规模,支持我省组织企业到重庆进行产业对接,深化扶贫协作。11月23日,张新文与重庆扶贫办、国开行山东分行、重庆分行四方领导签署了《深化东西部扶贫协作合作协议》,标志着我省引导金融扶贫创新工作取得突破性进展。同时,还协调山航公司、青岛市在开通陇南航线的资金补贴等方面达成合作意向。注重将扶贫与扶智结合起来,与重庆共同做好选派33名干部双向挂职的协调服务工作。协调组织100名志愿者,赴重庆开展志愿服务活动。为三峡库区培训130名党政干部和致富带头人。

  第三,紧紧围绕抓工作重在落实,出实招,求实效。在扶贫协作重庆十分特殊的情况下,山东采取一切有力措施,克服制约性困难,争赶进度,会同前方工作组积极推进工作开展。通过深化产业对接,带动社会投资100多亿元,有效带动贫困户脱贫。目前,重庆市有5个国家级贫困县区脱贫摘帽,贫困县减至9个,贫困乡镇、深度贫困村分别减至183个、395个。全市贫困人口减少到30.3万人,贫困发生率由去年的3.3%降至今年的1.4%;贵州安顺、湖南湘西、甘肃陇南贫困人口分别减少到25.9万人、40.8825万人、41万人,下降幅度较大。今年8月,全国东西部扶贫协作经验交流会在北京召开,山东省有6个典型列入全国会议材料,占五分之一,是全国典型数量最多的省份。

  与此同时,对标中央、省委、省政府,以及委领导的要求和贫困群众的美好愿望,山东扶贫协作工作在思想观念转变、资源整合力度、充分调动社会参与扶贫协作的积极性等方面,还存在一些不足,在今后工作中将努力加以解决。

  今后,山东扶贫协作工作将紧密结合十九大精神的贯彻落实,强化“四个意识”,增强“四个自信”,为全面建成小康社会,助力协作地区4省(市)打赢脱贫攻坚战,推动实现“三个转变,三大创新”:

  “三个转变”即:一是转变扶贫协作理念。坚定不移地贯彻落实党中央对东西部扶贫协作工作的战略部署,以思想的大解放,进一步破解扶贫协作的各种困扰和关键问题,充分发挥我省现代农业、高端装备制造业、服务业的优势,借助扶贫协作地生态资源充足、合作潜力大,需求旺盛的有利条件,深化协同协作,优势互补,实现共建共享共赢发展;二是转变扶贫协作工作机制。建议把以山东省发改委为主的工作推进机制,转变为山东省发改委牵头协调,与前方挂职干部工作组、省直部门、市县和协作地多方联动的科学工作机制。三是转变扶贫协作方式。把单一依靠政府财政投入为主的方式,转变为政府引导、社会帮扶、金融支持、企业重点参与相结合的方式。

  “三大创新”即:一是创新区域合作模式。借助山东省与重庆、湖南、贵州、甘肃等扶贫协作高层联席会议,以及渝洽会等国际性大型商贸洽谈活动,搭建我省跨区域合作发展的经贸交流平台,为深化两地经贸合作,带动脱贫攻坚,注入新动力,提供新动能。二是创新扶贫产业对接途径。根据省领导的要求,山东省新旧动能转换重大工程专项基金6000亿元,其中20%用于支持省内企业走出去,到省外合作发展。山东省迫切需要抢抓东西部扶贫协作、“一带一路”等重大战略机遇,与全国“万企帮万村”、“扶贫车间”等扶贫专项行动相结合,分批次组织企业到协作地进行考察对接洽谈,在省内筛选第一批20个重大项目,在重庆优先布局开发。鼓励发展“飞地经济”,支持更多项目在当地落地,使企业成为参与扶贫协作的主力军,为我省新旧动能转换重大工程的实施增添新的活力。三是创新扶贫协作重大政策。中国特色社会主义进入新时代,我国为解决人类问题贡献了中国智慧和方案。随着扶贫协作工作的深入开展,需要加强调研,找准制约精准扶贫、精准脱贫的关键问题,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,创新政策引领。尽快出台山东省支持济南青岛做好东西部扶贫协作的意见。建议国务院研究制定并尽快出台《全国东西部扶贫协作管理条例》,促进东西部扶贫协作规范化、制度化、常态化。与重庆合作,组织开展一批扶贫协作创新方面的重大政策课题研究,确保新时代政策创新,指导扶贫协作工作一件事情一件事情接着办,为全国提供“山东方案”。

  (山东省发改委对口支援协调处处长 谢恩年)

编辑:沙见龙