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山东省淄川区:“五室六联”提升城市管理品质
2019年06月24日 16:17 来源:中新网山东

  中新网山东新闻6月20日电(签约作者 闫盛霆 通讯员 贾明义)淄博市淄川区首创“五室六联”模式,在城区通行负荷大、治理矛盾突出的道路,对占道经营、马路摊点、违章停车、乱设广告等执法难点和痛点实施社会化联合治理,通过示范创新,全面提升城市管理水平。不仅如此,2018年,淄川区颁布施行淄博市首个在城市管理领域施行信用管理的政府规范性文件,占道经营、乱设摊点、乱排油烟等共12大类城市管理领域的违法违规行为列入失信行为认定范围,使城市管理有了新“抓手”。 

  从以前单纯的流动商贩,到违建、噪音、扬尘、偷排、油烟、散煤、街巷甚至路沿石上的乱停乱放……如今,城管管理的对象逐渐扩大。在城市秩序与民生保障的统筹权衡中,如何找到一个最佳契合点?淄川区于2017年探索建立了“五室六联”城管执法新机制,寻求破解之道。 

  “五室”即在城管部门组建执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭;“六联”即城管部门及镇街道与区规划、工商、环保、征信、税务、食药监等部门进行信息互联共享。 

  淄川区城管执法局局长李昌元介绍,“五室”的核心是围绕办案、普法、保障进行设计,形成完整的“执法链”,“六联”则解决了管理与执法脱节的问题,特别是引入信用管理机制,成为城市管理的新“抓手”。通过整体联动,由一个部门负责多方面的执法,化解过去“九龙治水”的问题,从而促使各项服务更好的协调配合,城市的公共服务衔接就会更好。“整体联动让我们执法的腰杆更硬了。”李昌元说。 

  在松龄西路一处路口,每逢西关大集,摆摊卖东西的把右转车道堵住了,甚至还有在双黄线上摆摊的,群众意见很大。“一听到有集市,大家都绕着走。”在此处经营了15年店面的高攀说,“以前我也把摊铺摆到马路上,一楼店铺大概六七十平方米,摆到店外的面积跟这差不多。” 

  从2017年开始,淄川区确定松龄路、般阳路、吉祥路“四横五纵”全长19公里的9条道路做为首批示范路,成立领导小组,负责创建活动协调、督查考核工作。对城区洗车店和维修点,由市场监管、税务、水利等部门联合执法,划定区域经营;对车辆乱停放,由交警划定停车时段和禁停区,严格扣分处罚;对流动摊贩,引导进入农贸市场、小区、背街小巷;对广告牌匾,未审批擅自设立的、已审批但又脏又乱的以及落地广告牌一律清除,并将所有与公共空间有关的经营行为纳入管理。 

  如今,般阳路、松龄路、吉祥路等9条示范路基本达到无店外经营、无占道摊点、无乱设广告、无车辆乱停放的“四无”标准。淄川区城管局还指导龙泉镇、寨里镇、罗村镇等制定商户管理文书,开展30余次联合执法活动,通过管理和执法并举,“五室六联”逐步实现向各镇延伸。 

  淄川区将建立城市管理领域信用档案,包含但不限于公民信息、工商管理信息、社会法人及自然人车辆信息等。按照城市管理领域的管辖范围,建立淄川区商户信息台账,建设城市管理领域台账管理中心,及时更新。同时建立社会法人、自然人“诚信记录”,将日常管理中下发的各类管理文书、违章照片等资料进行存档并将当事人每次违法违规行为以及查处情况记入信用档案。 

  淄川城市管理领域失信行为按照严重程度由低到高分为2个等级,分别为一般失信行为和严重失信行为。失信记录自认定失信等级之日起生效,社会法人、自然人一般失信记录有效期1年;严重失信记录有效期5年。淄川区综合行政执法局、中国人民银行淄川区支行、淄川区财政局、淄川区发改局、淄川区税务局、淄川区公安局等28个部门和单位具体实施联合惩戒。 

  李昌元说,“五室六联”社会化联合治理领导小组已成立专门的城市信用管理中心,并协调相关部门和各镇办开发区建立了城市信用档案,信用管理各项工作已经全面展开。城市管理领域有严重失信行为的,将被列为城市管理领域重点监控和监督检查对象,建立常态化暗查暗访机制,不定期开展抽查;作为供应商参加政府采购活动的审慎性参考;申请人民法院强制执行罚款和作为人民法院对其采取限制消费措施,不得产生高消费及非生活和工作必需的消费行为的审慎性参考等。(完) 

编辑:孙婷婷